第一財經

在當前，糧食安全具有特殊的重要意義。

國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，加強糧食等重要農產品穩產保供。穩定糧食播種面積，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產。

糧食安全是維護經濟發展、社會穩定最重要的壓艙石。在當前，糧食安全具有特殊的重要意義。2022年中央一號文件就提到，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。

在3月5日的十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健說，盡管中國的糧食供求總量始終處于緊平衡的狀態，今年糧食生產又遇到了很大的困難，但目前糧食供求總量是充裕的。今年我國人均糧食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。“不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億多人每天到點開飯、不餓肚子，飯碗越端越穩、越吃越好。”

2021年9月22日，在遼寧省鐵嶺縣腰堡鎮，高鐵列車從金色的稻田旁經過。新華社圖。

受秋汛影響，冬小麥大面積晚播成為當前“三農”工作尤其是農業工作中碰到的最大困難。唐仁健表示，去年秋冬種的時候，受罕見的秋汛影響，河北、山西、山東、河南、陜西5個省的冬小麥，有1.1億畝的播種面積比往年正常情況晚了半個月，這就占了小麥播種面積3.6億畝的三分之一。唐仁健表示，前一段時間到基層調研，很多種糧能手和科技人員反映，今年的苗情是歷史上最差的一年。

盡管農業農村部在冬前調度時發現，一二類苗占比比往年低了20個百分點以上，跟往年比，今年的情況比較困難，但是面對這種情況，唐仁健認為，有信心、有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。

信心至少來自三個方面。唐仁健稱，一是黨中央國務院高度重視，政策支持力度大。比如適當提高稻谷、小麥最低收購價；再比如，同時把主產區三種谷物的種糧收入保險、完全成本保險，擴大到全國主產省820多個主產縣。同時，針對今年農資價格上漲較多、農民種糧成本增加較快的情況，國家對種糧農民實施農資補貼等。

二是各方面行動迅速，技術支撐到位。針對今年的苗情和特殊困難，農業農村部制定專門的工作方案和技術指南，抓住返青、拔節、灌漿三個關鍵時期，把增施返青肥、一噴三防的關鍵措施落實到位，促進夏糧生產苗情有較大轉化。

三是存在一些有利條件。比如穩住了3.6億畝播種面積，再比如秋汛之后，墑情很足，冬前和今春主產區下了好幾場雨雪，土地的底墑、表墑非常好，也是多年不遇的。還有苗情的轉化，前一段時間調度，一二類苗又比前期增加了7-8個百分點。

唐仁健表示，糧食生產不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節、每一個區域、每一個環節，抓好全年的糧食生產。

政府工作報告指出，保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。對于糧食主產區、主銷區、產銷平衡區，2022年中央一號文件同樣指出，“都要保面積、保產量”。只不過，各自政策目標并不相同：主產區，“不斷提高糧食綜合生產能力”；主銷區，“切實穩定和提高糧食自給率”；產銷平衡區，“確保糧食基本自給”。

中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍對第一財經記者表示，糧食安全有了產量才能安全，這就要求所有地區都要扛起這個責任，特別是“面積不下降、產量不降低”。

這背后是近20多年來，中國的糧食生產，不論是產量，還是播種面積，都越來越向主產區集中，個別省份的糧食產量甚至超過10%。糧食生產的過度集中的另一個側面，是國內部分地區存在耕地“非糧化”“非農化”。

浙江農林大學經濟管理學院經濟學教授、浙江省農業經濟學會理事許建明認為，保持應有的自給率，是產銷平衡區和主銷區維護國家糧食安全的責任擔當，也是糧食安全全國戰略分工的重要組成。對產銷平衡區和主銷區自給的要求，要通過提升糧食綜合生產能力穩定生產，同時更強調生產與流通相輔相成，通過建立更加高效迅捷的流通體系補足產需缺口。

對此，中央也明確提出，落實地方抓糧的義務和責任，實行糧食安全黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責，確保主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛起糧食安全政治責任。